2020年9月21日，吉林省松原市扶余市永平乡福宁村、陶赖昭镇李家村、五家站镇菜园子村、长春岭镇李家围子村，同时挂牌“无诉讼示范村”。自此，扶余市人民法院在司法辖区内，共确定了五个“无讼村”。

结合辖区诉讼案件呈现的纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化等特点，扶余法院主动发挥职能作用，不断创新司法理念，实现人民法院工作由终端裁决向源头防控延伸，力争达到案件增量减少、审判质效和司法公信力双提升的良好效果，助力推动国家治理体系和治理能力现代化。

构建调解格局，推动多元化解决纠纷

2020年7月29日，扶余市某银行到扶余法院诉称，2015年12月杨某在该银行贷款1万元，到期后，杨某未按照合同约定偿还贷款，经多次催要，也无偿还意向，故诉至法院。为减轻当事人诉讼成本、节约司法资源，在征得双方当事人同意的情况下，扶余法院将该案分流到扶余市金融消费纠纷案件诉调对接中心，由特邀调解员组织双方当事人进行诉前调解。经过调解，双方当事人自愿达成调解协议，该案在诉前圆满化解。

做强人民调解。近年来，扶余法院认真贯彻以人民为中心发展思想，主动对接、协同和引入优质调解资源，努力将纠纷化于诉外、止于诉前，力促人民调解优先、法官指导调解递进、诉讼审判断后的纠纷化解新模式，推动诉源治理工作实质化运行。2019年9月，经过前期调研、逐步摸索，扶余法院诉调对接中心开始试运行，并依托相关庭室及基层人民法庭设置7个调解中心（室），在各调解中心（室）设立常驻调解员1-2名，将司法确认权下放到各调解中心（室），由对接法官对调解工作予以业务指导。

做优金融调解。全面推进金融纠纷多元化解纷机制建设，是推进社会治理现代化的重要体现，是保护金融消费者合法权益的重要举措。经过多次与中国人民银行扶余市支行、中国银行保险监督管理委员会扶余市监管组对接，扶余法院建立了金融纠纷多元化解新模式。由调解员和金融机构工作人员主动上门，就还款期限、罚息等加强诉前参与、指导，为群众提供多途径、多层次、多种类的金融纠纷解决渠道，提高清欠效率、执行效率。这种模式依法促进了金融非诉解决机制与审判执行工作的顺畅衔接与高效流转，有助于扶余金融市场繁荣稳定、经济社会健康发展。

做实行政调解。扶余法院将所有受理的行政案件均纳入“行政争议协调化解中心”，邀请执业律师为特邀调解员，参与行政争议协调化解，构建起司法与行政的良性互动，在人民法院、行政机关和人民群众之间架起“互信”桥梁，实现依法保护人民群众权益和促进行政争议实质化解“双赢”。同时，坚持共建共治共享理念，加强对行政争议规律特点等问题的分析研判，主动与行政机关通报会商，大力推进府院联动，提高行政机关负责人出庭应诉率，共同研究提升依法行政水平，推动法治扶余建设走向深入。

立足发展实际，优化法治化营商环境

“法治是最好的营商环境”。扶余法院致力营造更加公平、透明、可预期的法治化营商环境，助力企业健康稳步发展，有力推进地方经济社会高质量发展。

从本职工作抓起来。对受经济压力和疫情影响的企业，特别是中小微企业，开通快速受理、快速审理、快速执行的服务通道，加快办案节奏，缩短办案周期，依法予以缓、减、免诉讼费用，最大限度降低企业司法成本，及时化解矛盾纠纷，严防各类矛盾交织叠加、形成连锁反应。对疫情防控下的用工问题、复工复产期间的合同履行问题以及受疫情影响的诉讼风险等问题进行解惑，针对疫情防控期间法院的审判、执行工作安排进行宣传，讲解如何使用“吉林电子法院”、“吉林移动微法院”等平台实现诉讼权利，确保帮扶到位。

将民营企业请进来。自2020年初，扶余法院多次与扶余市政府、扶余市工业和信息化局共同召开服务民营企业座谈会，将招商落地企业和本地企业请进法院，为参会企业提供法律咨询，对涉及劳动争议、买卖合同、维修合同等纠纷给出意见建议，努力为民营经济发展提供高效、便捷的司法服务。

让法官干警走出去。聚焦民法典颁布实施、产权和企业家权益保护等企业生产经营中涉及的法律问题，组织法官到企业进行现场普法，引导企业实现从事后维权到事先预防的根本转变，从源头上化解矛盾纠纷。结合“六稳”“六保”工作，强化审慎善意文明理念，准确把握“限高”条件，规范审判执行行为，审慎使用查封、扣押、冻结、划拨等措施，为保障企业经营运转留出时间、创造条件，最大限度降低执法办案对企业正常生产经营的影响，彰显司法温度。

助推乡村振兴，打造无诉讼示范村屯

2017年以来，扶余法院深耕厚植“无讼”理念，把“无讼”理念与社会治理实践结合，扎根基层、深入群众、主动作为，将与基层组织共建“无讼村”作为“无讼”理念落地的生动实践。“无讼，并不是指完全没有诉讼，而是通过法官和调解员的努力，第一时间把矛盾纠纷化解在萌芽状态，止于诉前，这是扶余法院对“无讼”的定义。

精准扶贫普法忙。扶余法院包保干警在扶余市弓棚子镇江西镇村扶贫过程中发现，村民们有因缺乏法律知识，不能维护合法权益致贫，也有因纠纷无处化解导致“小事变官司”。自此，扶余法院以精准扶贫为着力点，注重引导村民运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，发放普法宣传手册、开展普法讲座、登门调解纠纷、传递法治声音，将矛盾纠纷从个案处理转变为源头治理。一个又一个困扰当地群众的法律心结在扶贫干警的帮助下，第一时间得到了有效化解，江西镇村成为了远近闻名的“无讼村”。2020年，扶余法院正式为江西镇村挂牌“无诉讼示范村”。以江西镇村为起点，扶余法院大力推进“无诉讼示范村”建设，2020年相继为四个“无诉讼示范村”挂牌，让更多的群众享受到矛盾就地化解的司法“红利”。

矛盾止步调解室。走进江西镇村的人民调解室，“解纷”的工作流程和人员构架挂满了整整两面墙。村民们遇到的法律问题，都可以反映到调解室，这里就像一个矛盾纠纷中央处理器，指导法官、调解员在这里各司其职。该调解室实行指导法官轮班制度，每月每名法官到调解室值班两次，如有特殊调解情况，由村上治保主任联系下派法官，由法官进行现场指导。在法官和调解员的共同努力下，一些原本已经闹到法庭的案件，最后都被化解在了诉讼之前，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，达到案结事了人和止讼。同时，扶余法院协同打造“党委牵头、法院主导、多部门协作、全社会参与”的社会治理格局，与中国人民银行扶余支行联合，在“无诉讼示范村”引入信用评价体系，打造2个信用村，信用村的村民在金融借贷时享受更多的便利和优惠，“无诉讼示范村”衍生的“红利”，带动更多村民参与到无诉讼示范村屯建设中，共同推进社会和谐稳定发展。

从构建诉源治理大格局，到优化法治化营商环境，再到打造无诉讼示范村屯，扶余法院司法助力基层社会综合治理的脚步从未停歇。接下来，扶余法院将继续全方位发挥现有经验优势，为辖区群众提供更便捷的矛盾纠纷解决渠道，让司法更有速度、更有力量、更有温度。

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