习近平总书记在党的二十大报告中指出：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”截至2023年底，中国共产党党员总数为9918.5万名，党的基层组织为517.6万个。建党之初，中国共产党就高度重视基层组织的建设。1922年第一部党章第四条规定，各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组，每组公推一人为组长，隶属地方支部。此后，无论是在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期，还是中国特色社会主义新时代，中国共产党都高度重视基层组织及其建设。一百多年来，中国共产党关于基层组织的叙事可概括为以下几种。

建筑基础说：基层党组织是“党执政的地基”

从建筑学的角度，将基层组织比作基础或地基，是中国共产党自建党以来一直秉持的叙事。党章第三十一条规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

1927年大革命失败后，毛泽东领导秋收起义，在三湾对部队进行改编时，提出“支部建在连上”的组织原则，确立了基层党组织建设的重要制度和基础。1954年12月在《全国农村基层组织工作会议上的讲话要点》中，邓小平强调：“搞社会主义，没有党的组织是不行的。这个观念要很明确。凡是没有支部的地方，一定要建立支部，一定要发展党组织。”2000年5月，江泽民在《始终做到“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源》的讲话中指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们早就提出了要防止出现基础不牢、地动山摇的情况。”胡锦涛在党的十八大报告中指出，要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。

党的十八大以来，习近平总书记进一步从执政的高度多次强调基层党组织的重要地位，将党执政比作大厦，基层党组织比作地基，指出基层党组织是“党执政大厦的地基”，“欲筑室者，先治其基”，强调“地基固则大厦坚，地基松则大厦倾”。在党的十九大上，习近平总书记进一步强调：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”基础越大、越巩固，上层组织和中央组织就越稳固。反之，“千里之堤，溃于蚁穴”，这也是古代国家治理的教训。从党组织的基础到党执政的基础，再到贯彻落实党的决策部署和工作的基础，基层组织在党治国理政的叙事中的作用不断扩大。

军事堡垒说：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒

从军事学的角度，将基层组织比作战斗堡垒，最早是在抗日战争时期，党对基层组织进行的地位叙事。

1939年6月，陈云在《解放》第七十三期发表的《支部》一文中指出，支部“要在实质上真正能起核心的堡垒的作用”。刘少奇在七大修改党章的报告中指出，在工厂、矿山、农村、企业、街道、机关和学校中成立的党的组织，要成为党在这个工厂、矿山、机关和学校等等群众中的“战斗的堡垒”。1977年，党的十一大首次在党章中提出“党的基层组织要发挥战斗堡垒作用”。党的十二大修改的党章提出，“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒”。江泽民在中国共产党成立七十周年大会上的讲话中指出：“我们要把基层党组织建设成为认真贯彻党的路线、方针、政策，联系群众，纪律严明，富有战斗力的坚强堡垒。”胡锦涛在党的十八大报告中指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，要坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

从最初军队的战斗堡垒，到社会基层组织的战斗堡垒，到贯彻党的路线、方针、政策的战斗堡垒，再到有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，中国共产党对于基层党组织的叙事充分体现了基层党组织在党组织和国家建设中的重要作用。

新中国成立后，中国共产党领导国家建设，党的基层组织在基层社会治理中要发挥领导核心作用。党章第三十二条规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群团组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。实行党委领导下行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导本单位的业务工作。

根据党章规定，依据所在组织、地方、单位、机关等的不同，基层党组织行使着领导、政治核心、引导、支持、监督等职能，以实现党对基层社会全面有效的领导。

生物肌体说：党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”

从生物学上，将党的基层组织比喻为党的肌体的细胞或“神经末梢”，体现了中国共产党对基层组织的整体性重视。2000年1月，江泽民在中央纪委第四次全体会议上指出：“基层组织是我们党的细胞。如果细胞都发生了病变，党的整个肌体就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话中指出：“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用。”

将基层党组织比喻为细胞，意味着没有基层党组织这个基本单位，党也就不存在。正是由千千万万个基层党组织，构成了中国共产党这一强大的政党；将基层党组织比喻为神经末梢，意味着没有基层党组织这一最终抓手，党将无法实现自己的目标和功能。同时，没有基层党组织的反馈，党无法感知基层社会和广大人民群众对党的态度、情感，也无法获知来自广大人民群众的利益需求。

道路终程说：基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”

2020年6月，习近平总书记在中共中央政治局第二十一次集体学习时指出，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”。习近平总书记将中央和国家机关比喻为贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，将地方党组织和政府机关比喻为“中间段”，将基层党组织比喻为“最后一公里”。可见，党中央决策部署的贯彻落实的关键是基层党组织这一“最后一公里”。只有抓好“最后一公里”，才能让党的政策在人民群众中间落地生根，才能真正实现党的领导。习近平总书记将党的政策贯彻落实比作路程，将基层党组织比作政策实施“最后一公里”的冲刺阶段、关键一环，进一步突出了基层党组织的重要性。

党的基层组织的叙事反映了中国共产党的发展历程，更反映了中国共产党功能角色的变化，从党组织自身的革命逻辑到执政逻辑再到国家治理逻辑，以及党的十八大以来在“以人民为中心”的理念指导下国家治理重心逐渐下移到基层社会的变化。解决大党治理的独有难题离不开党的基层组织。在党的组织体系、党的政策贯彻落实以及党的治国理政中，基层党组织发挥了坚强基础、战斗堡垒、政治核心等重要功能。基层党组织是党的执政之基、力量之源。只有把基层党组织建设好，党的根基才能牢固，才能有战斗力，中国特色社会主义的根基才能稳固。

（作者为上海交通大学国际与公共事务学院教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）